我國農村產權變革研究 — 以河源為例
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發(fā)布日期：[2021-01-21]
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黨在十八屆三中全會中已經明確闡述，要盡快構建新型農業(yè)經營管理體系，賦予農民更多的財產權利。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展提供基本遵循和行動指南。2014年，貴州省六盤水市在全國首次創(chuàng)造性提出農村“三變”改革（即資源變資產、資金變股金、農民變股東）模式，揭開了我國農村新一輪改革發(fā)展的序幕。特別是，2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，要透過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。此后，“三變”改革模式受到全國及各界關注并連續(xù)兩年寫入中央一號文件，先后在貴州、安徽、重慶、河北、山東、甘肅和陜西等省市逐步復制推廣，并取得階段性成果。農村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神與要求高度契合，能從實踐層面推進農村集體產權制度改革和探索農村集體所有制發(fā)展科學路徑，解決鄉(xiāng)村振興過程中“無人不興”、“無業(yè)不旺”等突出難題，推進“三變”改革是當前深化農村改革的重要任務，是增加農民收入的重要途徑，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。“三變”改革是在農村勞動者素質和文化程度不斷提升、生產工具和基礎設施逐步改進與加強的大背景下，農村資源擱置、勞動力分散等不平衡、不充分問題和矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)耕作及單戶式、小規(guī)模的農業(yè)生產方式難以適應農村經濟規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展現(xiàn)實需求，嚴重阻礙金融、人才、科技等生產要素對農業(yè)集約化規(guī)模效應的產生和農業(yè)生產效率的提高。伴隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)“三農”發(fā)展模式已無法適應外部環(huán)境和內部動因的時代變化，轉思路、轉路徑、轉方法等改革發(fā)展勢在必行。正是基于這些矛盾，力求從根本上解決阻礙農業(yè)農村發(fā)展的“最后一公里”問題，力求把分散的資源、資金、農民等生產要素進行有機整合，以股份合作為紐帶，推動農村經濟規(guī)?；?、組織化和市場化發(fā)展，促進農戶與經營主體的“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，優(yōu)化重組城鄉(xiāng)政策、資產、生態(tài)、市場等資源要素，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村改革的全新探索，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構和推動精準扶貧具有重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
“三變”改革在培育農業(yè)農村新動能、優(yōu)化調整農村產業(yè)結構、激活精準扶貧活力潛力、完善農村治理結構和治理體系等領域具有典型引路、示范帶動意義。首先，能夠有效促進和結合區(qū)域自然資源、存量資產和人力資本，在城鄉(xiāng)“三變”改革中成為“股份市民”和城市發(fā)展的“股東”，充分享受城市發(fā)展紅利，實現(xiàn)農村經濟增效，農民生活增收和農村生態(tài)增值，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供發(fā)展新動能；其次，有利于調整優(yōu)化農村產業(yè)發(fā)展結構，通過以股份股權合作等方式將特色生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)打造成為區(qū)域產業(yè)發(fā)展平臺，將農村各類分散生產資源要素有效集聚到產業(yè)發(fā)展平臺，讓農民深度參與地區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展和價值鏈分配過程中來；再次，有利于加快農民脫貧致富步伐，完善農村治理結構和治理體系?！叭儭备母镉行Ю眄槾鍍晌?、農民和工商資本等關系，改革領域拓展至城鄉(xiāng)公共服務、公共資源、公共民生、公共政策、產業(yè)發(fā)展、精準扶貧和鄉(xiāng)村旅游等各個領域，讓各個層面群眾享受公共資源、公共服務和改革發(fā)展成果，驅動廣大群眾從旁觀者變成參與者、改革者和受益者，構建共享共富共創(chuàng)共生的“社會生態(tài)體系”。
2018年，河源市GDP首破千億元大關，但經濟總量及人均GDP位居廣東省下游水平，經濟增速有所放緩但仍穩(wěn)居全省中上游水平，整體處于工業(yè)化和城市化向中期邁進階段。產業(yè)結構逐步合理，服務業(yè)比重首次突破50%，農民人均收入首超全國平均水平，高質量發(fā)展穩(wěn)步推進，新舊動能轉換明顯加快。從產業(yè)結構看，第一產業(yè)占據(jù)河源市GDP的10%左右，傳統(tǒng)農牧業(yè)仍占據(jù)現(xiàn)代農業(yè)主導地位，農林牧漁服務業(yè)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展亮點，但總量規(guī)模仍需亟待提升。從農業(yè)發(fā)展載體看，2018年新增4個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、5個省級農業(yè)標準化示范區(qū)，燈塔盆地核心區(qū)建設穩(wěn)步推進，龍川國家級電子商務進農村綜合示范縣順利通過國家驗收，船塘鎮(zhèn)（板栗）、龍窩鎮(zhèn)（茶葉）入選全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展載體進一步夯實。農村重點領域改革深入推進，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，農村土地確權登記頒證基本完成，農村產權流轉管理服務平臺和鎮(zhèn)（街）級平臺逐步完善，信用村和鄉(xiāng)村金融服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋。
在河源現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的同時，也應清醒的認識到：河源市占有全省13個省級特困縣區(qū)中的5個，分別是紫金縣、和平縣、連平縣、龍川縣和東源縣，在全市奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”“兩個河源”建設的同時，距離習近平總書記“全面建成小康社會一個都不能少”的要求相比脫貧攻堅戰(zhàn)任務依舊艱巨。因此，通過“三變”改革為河源市精準扶貧、精準脫貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展注入新的活力，也為丘陵山地地區(qū)探索城鄉(xiāng)區(qū)域均衡和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成可復制、可借鑒、可推廣的生態(tài)農業(yè)樣本，打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)。
圖1 廣東省2018年21個地級城市GDP及增速情況對比
圖2 河源市2013年至2018年GDP及增速情況
圖3 河源市2014至2018年三次產業(yè)結構比重情況
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